新聞中心
- 當(dāng)前位置:
- 首頁 > 新聞中心 > 行業(yè)新聞
補(bǔ)上“使用者付費(fèi)”政策短板，貴州出臺(tái)垃圾處理收費(fèi)管理辦法
環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)訊，貴州省發(fā)改委等四部門近日印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》(以下簡稱辦法)，辦法將生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置各個(gè)環(huán)節(jié)全面納入生活垃圾處理費(fèi)管理范疇。同時(shí)明確，城鎮(zhèn)居民廚余垃圾作為生活垃圾的組成部分，不單獨(dú)定價(jià)，而城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾，則要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
辦法規(guī)定，城市、縣城和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者(以下簡稱單位)和個(gè)人(含暫住人口)，均應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納生活垃圾處理費(fèi)。但對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取國家定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對(duì)象及因自然災(zāi)害等原因造成家庭生活困難的城鎮(zhèn)居民，則可免收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
辦法還規(guī)定，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。按政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則確定;按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本和非營利原則確定。各地在完善本區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確其按行政事業(yè)性收費(fèi)管理或者按政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。
眾所周知，在《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023)115號(hào)，即俗稱的"115號(hào)文”)中存在明確規(guī)定，“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任”。
對(duì)于環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營和生活垃圾處置特許經(jīng)營項(xiàng)目來說，使用者付費(fèi)只能是向居民和非居民收取的垃圾處理費(fèi)。
在6月13日公開的貴州省習(xí)水縣環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)公告中就曾提到，項(xiàng)目“年度運(yùn)營服務(wù)費(fèi)來源于使用者付費(fèi).…”，使用者付費(fèi)“為城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)，向習(xí)水縣區(qū)域內(nèi)的居民、非居民收取。該部分收費(fèi)屬于政府定價(jià)目前，習(xí)水縣正按照遵義市的決策部署要求，開展習(xí)水縣垃圾處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整工作”。
可見，明確并落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)政策是“使用者付費(fèi)”的必要條件!辦法的印發(fā)，終于補(bǔ)上了環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域特許經(jīng)營項(xiàng)目“使用者付費(fèi)”的政策短板。
第一章 總則
第一條：為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《價(jià)格法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》及《貴州省定價(jià)目錄》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條：本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城市、縣城和建制鎮(zhèn)(包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，下同)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。其中：城鎮(zhèn)居民廚余垃圾是生活垃圾的組成部分，不單獨(dú)定價(jià)；城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
第三條：城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，是指將零散垃圾收集并運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦幹玫兀瑢?shí)行無害化、資源化處理過程所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸(含裝卸，下同)和處置費(fèi)用。
第四條：城市、縣城和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者(以下簡稱單位)和個(gè)人(含暫住人口)，均應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納生活垃圾處理費(fèi)。
第二章 定價(jià)機(jī)制及程序
第五條：城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。按政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則確定;按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本和非營利原則確定。
第六條：城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一政策，分級(jí)管理”。省發(fā)展改革部門會(huì)同省住建、財(cái)政、稅務(wù)部門制定城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理政策，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理工作。
各地發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門在成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家政策取向、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條：各地在完善本區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確其按行政事業(yè)性收費(fèi)管理或者按政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。
第八條：各地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)政策執(zhí)行情況及實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，根據(jù)運(yùn)營成本等情況的顯著變化，按法定程序適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)性質(zhì)，完善收費(fèi)政策。評(píng)估周期一般不超過五年。
第九條：按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)，其生活垃圾處理服務(wù)的成本利潤率水平原則上按中國人民銀行公布的五年期以上LPR(貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率)加不超過4個(gè)百分點(diǎn)確定,目最高不超過8%。
第十條：城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本監(jiān)審應(yīng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本一般由收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的合理支出構(gòu)成。
第十一條：垃圾收集、運(yùn)輸成本，是指對(duì)城鎮(zhèn)公共區(qū)域清掃產(chǎn)生的生活垃圾、垃圾桶等垃圾容器收集的生活垃圾及其他產(chǎn)生的生活垃圾，用專業(yè)車輛運(yùn)至各垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮后再運(yùn)輸?shù)嚼幹命c(diǎn)，或直接運(yùn)輸至處置點(diǎn)的過程所發(fā)生的合理支出。其構(gòu)成一般包括職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、計(jì)入定價(jià)成本的稅金以及其他費(fèi)用等。
第十二條：垃圾處置成本，指垃圾處置經(jīng)營者將生活垃圾進(jìn)行無害化集中處置過程中發(fā)生的各項(xiàng)合理支出，按垃圾處置方式的不同分別確定其構(gòu)成。
(一)采取填埋處置方式的，垃圾處置成本包括：職工薪酬、水電費(fèi)、滲濾液處理費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、車輛及設(shè)備維修費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、填埋覆蓋費(fèi)、污水排沼系統(tǒng)維修及安裝費(fèi)、填埋場(chǎng)庫區(qū)及道路修繕費(fèi)、填埋區(qū)雨污分流系統(tǒng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用等。
(二)采取焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置方式的，垃圾處置成本包括：職工薪酬、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、余渣處置費(fèi)(飛灰處理費(fèi)、滲濾液處理費(fèi))、水電費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、與垃圾處置相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用等。
(三)采取其他處置方式的，可根據(jù)處理工藝流程和經(jīng)營者會(huì)計(jì)科目設(shè)置情況對(duì)垃圾處置成本進(jìn)行合理歸集。對(duì)于地方政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)等部門或相關(guān)單位與垃圾處置經(jīng)營者簽訂生活垃圾處置合同協(xié)議的，可將合同協(xié)議約定垃圾處置(不含運(yùn)輸)的價(jià)格視為垃圾處置環(huán)節(jié)成本。
第十三條：各地在開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定將各環(huán)節(jié)收到的政府財(cái)政拔款、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等收入以及垃圾回收收入作為成本抵減項(xiàng)目沖減總成本。
第十四條：各地在開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)査)時(shí)，對(duì)上述成本構(gòu)成項(xiàng)目的審核，在出臺(tái)我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法前，按國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條：制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》的規(guī)定，開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)和制定價(jià)格聽證工作。未經(jīng)成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)及聽證，不得制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 分類計(jì)價(jià)和征收方式
第十六條 按照簡便易操作的原則，確定垃圾處理費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式。提倡、鼓勵(lì)采用“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”，對(duì)不同類別的生活垃圾產(chǎn)生者進(jìn)行分類，通過測(cè)算各類別用戶垃圾產(chǎn)生量和用水量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，得出各類用戶每用1噸水應(yīng)繳的垃圾處理費(fèi)，隨水費(fèi)一同收取。不具備執(zhí)行"水消費(fèi)量折算系數(shù)法”的地方，對(duì)居民，可以按每戶或每人定額定期收取;對(duì)非居民，鼓勵(lì)按照垃圾產(chǎn)生量實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，也可按職工人數(shù)、經(jīng)營或辦公場(chǎng)所面積、交通工具座位等為計(jì)費(fèi)單位定額定期收取。
非居民廚余垃圾按照有利于促進(jìn)減量的原則，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。各地在制定或者調(diào)整非居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)比例在生活垃圾處理費(fèi)中扣減，避免重復(fù)征收。
第十七條 按照“混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則，逐步推行分類垃圾、混合垃圾差別化收費(fèi)政策。對(duì)生活垃圾按規(guī)定進(jìn)行分類、回收和就地處理并達(dá)標(biāo)的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，縣體減收比例由各地自行確定。
第十八條 積極探索垃圾超量加價(jià)收費(fèi)機(jī)制，對(duì)超過核定基準(zhǔn)量的生活垃圾提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到核定基準(zhǔn)量的生活垃圾降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可在綜合考慮城鎮(zhèn)生活垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標(biāo)、人口數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理核定生活垃圾定額，并動(dòng)態(tài)管理，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制的依據(jù)。具體加收減收比例由各地自行確定。
第十九條 按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算管理，列入“生活垃圾處理費(fèi)”(103043313日)科目，全額繳入同級(jí)國庫，執(zhí)行“收支兩條線”管理;由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門繳納，申報(bào)期限和程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收入，應(yīng)依法納稅。
第二十條 鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜、分類施策，創(chuàng)新征收方式，提高征收質(zhì)效。大力推行包括城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)一并隨水費(fèi)收取等各種方式的"三費(fèi)合一"、“多費(fèi)合一”征收模式，委托供水等具有社會(huì)服務(wù)職能的單位代收，并簽訂書面委托代收協(xié)議書。委托代收協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)委托單位和受委托單位的名稱；
(二)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和期限；
(三)代收手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；
(四)委托單位和受委托單位的權(quán)利義務(wù)；
(五)違約責(zé)任；
(六)其他需要約定的內(nèi)容。
代收單位可按城鎮(zhèn)生活垃圾處理代收總額的1%計(jì)算代收手續(xù)費(fèi)，按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，代收手續(xù)費(fèi)通過預(yù)算支出統(tǒng)一安排，不得轉(zhuǎn)嫁由繳費(fèi)人承擔(dān)。