專家眼里的北京垃圾分類
2020年5月，新版《北京市生活垃圾管理條例》(以下稱《條例》)正式實施。5年來，北京市深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，以常態(tài)化、法制化、便民化為導向開展垃圾分類整改攻堅和提升行動，聚焦讓群眾可感可及、取得可視化成果精準施策，以釘釘子精神推動垃圾分類關鍵小事實現(xiàn)再提升，力促生活垃圾分類成為城市文明新標志。
回顧總結《條例》實施5周年的工作成效與特色做法，市城市管理委邀請清華大學環(huán)境學院固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國、中國人民大學公共管理學院副院長楊宏山、同濟大學環(huán)境科學與工程學院何品晶教授、北京市委黨校公共管理教研部楊旎教授、中央財經大學政府管理學院城市管理系主任王偉、中國再生資源回收利用協(xié)會副會長唐艷菊等多位專家，結合當前工作實際研提對策建議。
一、北京市生活垃圾分類深耕細作成效顯著
在市委市政府的堅強領導下，在各中央單位以及各區(qū)、各部門共同努力下，北京市垃圾分類取得了良好成效。主要體現(xiàn)在：一是減量降碳。5年來，全市生活垃圾處理量從2.77萬噸/日下降為2.17萬噸/日，減量率超過20%。是資源回收。可回收物日均回收量增長2.6倍，生活垃圾回收利用率達到42%，提前完成“十四五”規(guī)劃目標。三是服務管理，全市11座廚余垃圾處理設施完成帶袋處理能力改造提升，推動實現(xiàn)廚余垃圾“不破袋”投放；全市確定161家大件垃圾托底回收單位，343個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))實現(xiàn)大件垃圾上門回收服務全覆蓋。四是群眾滿意。廣大市民分類意識普遍增強，根據(jù)現(xiàn)場檢查情況和市統(tǒng)計局2025年4月調查顯示，居民垃圾分類參與率98.3%，滿意率94.1%，較《條例》實施前分別提高25.3個百分點和36.7個百分點。
多名專家學者充分肯定了北京市生活垃圾分類工作。劉建國教授肯定了垃圾分類工作的成效，認可北京在可回收物回收體系建設和企業(yè)參與方面的成功經驗。楊宏山教授從整體工作入手，總結了北京垃圾分類具有的“強化管理、服務為先、全流程管理、收費制度、指揮合力”五個特點。何品晶教授、唐艷菊副會長都強調北京垃圾分類體系已經建立，一致認為“4+2”品類設置體現(xiàn)了北京特色。王偉教授總結提出垃圾分類應按三個發(fā)展階段推進，第一個五年是意識建立期，第二個五年是習慣養(yǎng)成期，第三個五年是行為自覺期，肯定了北京市生活垃圾管理工作的先進性。
二、北京市生活垃圾分類創(chuàng)新引領特色鮮明
北京市是全國第一個出臺生活垃圾管理條例的城市，也是最早啟動生活垃圾分類試點的城市，在推進垃圾分類方面有著豐富的探索和實踐，形成了以首善標準、服務理念為特色的“北京方案”。
(一)堅持依法治理，筑牢長效根基
劉建國教授高度認可政府高位調度、自上而下整體推進垃圾分類工作的做法。新版《條例》實施以來，北京市強化工作統(tǒng)籌，指揮部堅持目標導向和問題導向，梳理明確年度重點任務，修訂生活垃圾分類考評方案，更好發(fā)揮指揮棒作用。何品晶教授提到北京垃圾分類要因地制宜，充分體現(xiàn)北京特點和首都特色，強調鞏固垃圾分類體系。北京市推動生活垃圾管理條例、物業(yè)管理條例、文明行為促進條例、接訴即辦工作條例4個條例同步修訂、相繼出臺，通過協(xié)同立法方式，筑牢法治基礎，形成法治合力。
(二)堅持便民利民，促進習慣養(yǎng)成
2024年10月，北京市開展桶站張貼不破袋溫馨提示語，桶前值守員積極提示居民不破袋投放廚余垃圾，將投放不臟手、減少異味擾民作為北京垃圾分類工作特色亮點。唐艷菊副會長提到暢通大件垃圾回收渠道的做法。北京市在居住小區(qū)(村)共設置大件垃圾投放點1.05萬個，全面推行大件垃圾托底上門回收服務，創(chuàng)新采用“一袋式”上門回收模式。
(三)堅持精細智慧，強化科學管理
王偉教授肯定了北京構建的“全品類、全鏈條、全蓋”體系，南宮生物質能源項目日處理廚余垃圾800噸，規(guī)模居亞洲前列。北京市運用A1識別技術通過視頻分析違規(guī)投放行為，準確率達92%，利用衛(wèi)星識別10平方米以上垃圾堆放點，追根溯源。楊宏山教授肯定了以單位為生活垃圾排放管理責任人、探索計量收費的做法。2021年9月，北京市在全國率先實行非居民廚余垃圾計量收費，強化主體責任，以計量實現(xiàn)精準管控，從源頭減少了浪費。在全國生活垃圾收費工作會議上，國家發(fā)改委通報推廣北京市的經驗做法。
（四)堅持文明低碳，凝聚社會共識
楊旎教授強調推動源頭減量在全社會落地實施。全市10.2萬家社會餐飲場所設立“光盤行動”勸導員，通過降低交易費用等措施推動凈菜上市，每天減少垃圾量約620噸。王偉教授肯定了源頭減量的突破性與重點領域的示范性。電子運單使用率98%，循環(huán)箱應用量達1500萬個，全市95%的餐飲企業(yè)停止主動提供一次性餐具。對比巴黎一次性用品限制政策執(zhí)行緩慢，北京通過“限塑十條”使超市塑料袋使用量下降85%，已經接近德國“綠點”系統(tǒng)的源頭管控效果。
(五)堅持因地制宜，鼓勵實踐創(chuàng)新
王偉教授提到，通過科技賦能、機制創(chuàng)新與多方協(xié)作，北京市構建了政府主導、市場協(xié)同、公眾參與的立體治理框架。相關數(shù)據(jù)是有力證明。北京構建“四級監(jiān)督體系”，市區(qū)兩級人大代表年均巡查2000余次。“市民熱線+隨手拍”平臺年均受理問題10萬件。小衛(wèi)星監(jiān)測覆蓋全市，問題發(fā)現(xiàn)效率提升50%。對比倫敦社區(qū)堆肥依賴志愿者，北京市通過“萬名代表下基層”活動，累計收集意見12萬條，政策制定透明度更高。市級層面制定生活垃圾分類政策標準指引，各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)因地制宜，結合實際推進。
三、建立北京市生活垃圾分類長效機制的對策建議
結合市委、市政府決策部署要求，以及北京市生活垃圾分類推進中遇到的一些問題，專家各抒己見，提出建議。
(一)健全碳核算體系，強化效能評估
目前，北京市在垃圾分類碳核算方面還沒有形成完善統(tǒng)一的核算標準和方法體系，更準確地量化垃圾分類中的碳排放、加強碳減排研究，可以為城市綠色低碳發(fā)展提供更有力支持。劉建國教授建議強化投入產出效益分析，特別是碳核算方面，分析顯性、隱性的相關投入產出，推動垃圾分類“生態(tài)產品價值實現(xiàn)”，目前上海已經啟動，建議北京也做相關研究。通過建立相關財政激勵機制，對垃圾分類工作開展好的區(qū)域或單位進行獎勵，調動積極性，促進垃圾分類和減量化工作的開展。唐艷菊副會長認為，可回收物從原來的3000余噸增長到7450余噸，增長了3倍，是有降碳貢獻的，建議從制度建設、體系搭建、末端管理措施等方面予以加強，針對可回收物體系建設開展碳核算和降碳貢獻分析。
(二)創(chuàng)新經濟杠桿，激發(fā)市場活力
垃圾分類與經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的協(xié)同，將環(huán)境治理嵌入經濟系統(tǒng)和社會行為中，推動“降碳、減污、擴綠、增長”的協(xié)同增效。何品晶教授建議，以減碳為牽引抓回收利用。鼓勵低值可回收物的回收，用好經濟杠桿講好垃圾分類的“雙碳”故事。楊宏山教授也強調用好單位垃圾收費等經濟杠桿，例如，利用經濟杠桿促進垃圾分類全面實施。王偉教授建議構建“垃圾分類+循環(huán)經濟”產業(yè)生態(tài)。打造綠色產業(yè)鏈集群，推進能源化利用減碳增效。強化源頭減是與綠色消費聯(lián)動，建立全行業(yè)綠色標準體系，培育“垃圾資源化”新經濟形態(tài)。
(三)加強普法宣傳，深化習慣養(yǎng)成
創(chuàng)新宣傳方式、拓展公共參與、完善激勵機制，實現(xiàn)從“要我分”到“我要分”的轉變，讓垃圾分類成為北京市民的生活習慣和文明風尚。劉建國教授強調，在垃圾分類宣傳中，應把握好“久久為功與只爭朝夕”“國際經驗與中國特色”“法定責任與激勵倡導”之間的關系。楊旎教授建議加強法治教育，以法治化、便利化、常態(tài)化為導向。目前普法教育還不夠充分，居民守法意識有待增強，特別是有些社區(qū)普法宣傳缺位，導致居民產生垃圾分類只是道德倡議的誤解。建議參考香港做法，在垃圾桶的周圍加強普法教育宣傳，強調亂扔垃圾會面臨的法律后果。何品晶教授提倡多元宣傳，認為推進垃圾分類不要有一蹴而就的想法。垃圾分類難就難在要發(fā)動每一個人，北京機關多、學校多、醫(yī)院多，要聚售習慣養(yǎng)成抓宣傳發(fā)動。
(四)提升環(huán)境品質，夯實分類基礎
推進垃圾分類的同時，將加強環(huán)境治理作為重要目標，通過系統(tǒng)性措施改善城市環(huán)境衛(wèi)生、減少污染，提升居民生活質量。何品晶教授認為，垃圾分類的底層邏輯是干凈衛(wèi)生，要把衛(wèi)生問題放在垃圾管理的重要位置。加強與市民熱線和網格巡査機制的聯(lián)動，指導各區(qū)建立滿冒臟污、值守不到位問題薄弱小區(qū)(村)臺賬并動態(tài)管理。王偉教授建議打造“無廢園林”生態(tài)循環(huán)體系，包括綠化垃圾與廚余垃圾協(xié)同處理、垃圾處理設施景觀化改造、優(yōu)化城市公共空間與垃圾設施布局等。
(五)完善低值回收體系，突破資源化瓶頸
將垃圾分類深度融入綠色低碳發(fā)展大格局，形成具有首都特色的分類回收利用體系。劉建國教授認為，垃圾分類提質增效的重點突破口就是可回收物回收體系建設，重點在規(guī)范化、現(xiàn)代化。唐艷菊副會長強調低值是一個動態(tài)概念，低值回收處理好了，末端的分揀中心運營模式設計好了，垃圾分類減量是有可能迎刃而解的。建議更好發(fā)揮協(xié)會作用，完善政策扶持機制，明確“錢從哪兒來、扶持哪個"，堅持“扶持低值”原則，結合運距、運量等因素對低值可回收物給予補貼政策，定期修訂低值可回收物清單目錄，完善分揀中心用地規(guī)劃，結合超長期國債等新政策，鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)、國企等參與分揀中心建設。